大汉4年夏，大汉帝国在内阁的努力下，终于完成了对新地盘的地方政府建设，以及对希腊半岛的流官掌控。
虽说那些希腊城邦贵族仍然没有被撸掉，但城邦中多了一套汉官体制，这可是代表着帝国的官僚机构！
至于原本的贵族，识相的就融入帝国官僚机构，当一个地位高但没多大实权的官，不识相的就被彻底架空，连帝国俸禄都没得领……
现在的大汉帝国和以往的希腊王国完全是两个体量，造反是没有前途的，即便整个希腊都反了，大汉帝国也可以抽调另外三个行省的军力镇压！
更不用说肖云阳本身还是一个强大到不可思议的军团召唤师！
军团召唤师是民间给肖云阳起的绰号，在肖云阳之前可没有这个名字，召唤师最多也就召唤一些强大的生物，最常见的就是石头人了。
像是肖云阳这种几千军团的召唤，还真是开了历史先河！
事实证明，只有手里的刀把子足够锋锐，再有一批心腹之民，掌控一个帝国并不是难事。
然而，整顿完大汉帝国汉民官僚体制后，肖云阳通过内阁得知，汉人不够用了！
如果再扩张下去，恐怕就没有足够多的汉官去任职了！
毕竟管理一个地方，空降一个一把手官员是没什么意义的，下面人完全可以将孤身寡人的高官架空。
所以每一个地方的汉官都是一个群体，将整个中高层都占据，只给本地权贵留下一些基层官员位置和没有实权的清水衙门乃至副职。
如此一来，才能真正掌控一地。
只是，这么做需要庞大的官僚体系，5000户汉民可不算多，至少对于现如今的大汉帝国而言，属于绝对的少数民族！
更何况，这5000户汉民不光要承担政府官僚机构的人事任免，还有抽出整整5000人为肖云阳掌控帝国军团。
军队比民事还要关键，自然不可能缩减人员调派。
正因如此，肖云阳才允许保加利亚王国保留自治权，作为附庸存在，而不是直接推过去。
只是，塞尔维亚王国却将大汉帝国的这个行为看成了‘虚弱’，结果对大汉帝国示意的附庸条约视而不见。
大汉帝国刚建立的时候整顿内务没有功夫去搭理塞尔维亚王国，现在内务整顿完了，肖云阳就把这个议题拿到了内阁会议上。
正所谓小事开大会，大事开小会，重要问题不开会。
塞尔维亚王国的问题属于大事，但没有上升到决定国运的境地，塞尔维亚王国还不够格。
所以肖云阳没有直接自己决断，而是拿到寥寥数人的内阁上开个小会。
所以真正决策大汉帝国的不是百官朝拜的大会，而是内阁会议！
面对塞尔维亚问题，肖云阳并不想直接吞并，他没有那么多汉官去统治，打下来也只能进行军管，或者招收当地权贵投降派。
军管的成本太高，而且会拖住大汉帝国的常备军，依靠当地权贵统治，那跟塞尔维亚自治有什么区别？
毕竟肖云阳要的不是一个尊号！
因此，最好的方式还是将塞尔维亚王国纳入附庸国体系，要有一个正儿八经的中央政府，就好比保加利亚王国那般。
这样才可以尽情搜刮本国资源，给大汉帝国这个宗主输血。
如果打出一片散乱的小城邦，虽然好控制了，但想要整合资源的消耗和时间将会呈几何级上升。
这对于未来战争是不利的。
哪怕是在肖云阳前世，那些地域辽阔的帝国也会在广大的殖民地任命一个全权殖民总督，而不是让各个城市自治。
“陛下，对塞尔维亚王国开战，除了帝国军团外，至少要征调三万辅助军（地方军户和杂役民夫）才稳妥。
而且我们吞并马其顿王国的遗产，最多只能支撑半年的战争消耗。
打下塞尔维亚王国后，我们没有足够的汉民官员，最好的方式就是找寻代理人扶植一个新的塞尔维亚国王。
这对于帝国而言，是一个亏本的买卖。”
财政大臣孔明诉说道。
当然，这是在不计算肖云阳召唤士兵的前提下。
不过现在肖云阳的战魂不多，之前击败马其顿王国的召唤都用来提升军职了，手中只有一张1000名圣殿骑士卡。
这帮荣誉阵营的召唤士兵可不会为肖云阳的侵略战争卖力！
这一点，肖云阳已经从雨果那里得到了明确的答案。
他们是不支持人类内战的，除非是反侵略这种看上去十分正义的战争。
若是消灭异族的话，他们将会主动出战。
不过想要进攻波斯兽人，大汉帝国陆地上不接壤，必须先拿下塞尔维亚王国，或者从海路进发。
只是大汉帝国的海军都是原本希腊人那点货色，跟波斯帝国没有可比性。
波斯帝国作为一个庞然大物，海军自然不弱，倒不是说舰船多先进，而是数量多！
波斯帝国动辄就是几千上万艘战舰进行海战。
哪怕都是中小型，依赖奴隶滑动的古老战舰，蚁多咬死象也是十分正常的。
更何况，希腊人的战舰比起波斯战舰并没有多先进。
所以，想要让圣殿骑士发挥战争作用，必须要搬走塞尔维亚王国这块垫脚石。
“陛下，帝国消灭塞尔维亚王国是完全没有问题的，但帝国财政并不是很富裕，如果想要进攻波斯帝国，塞尔维亚王国就是大后方，是重要的物资供应地区。
那里如果没有进行有效统治，我们很难对波斯帝国全力进攻。
根据密谍司的情报，塞尔维亚国王塞尔维亚一世之所以敢违抗帝国，是因为得到了波斯帝国的支持。
波斯帝国是不会看着他们的屏障被我们征服的。”
肖云阳听到后，立刻感受到了面对塞尔维亚王国的困境。
大汉帝国不能陷入长久的消耗战！