东汉帝国发展到后期，那交通状况不说四通八达，也能算是四分五裂。
很多地区的道路甚至都是人走出来的，根本没有规制道路。
这一时期，国家的交通真的出了很大的问题，随着中央朝廷的日渐混乱，朝廷对道路的养护无限接近于自由放任，一些重要的道路一旦出了问题，官员上任的路线都能被堵塞住。
尤其是益州这种地方，道路一旦被堵塞而找不到责任主体去全力修缮，外面的人若想要进去，那被堵住两三年无法前进都是很正常的。
比如原时间线上的荀攸，就因为道路不通无法进入益州出任蜀郡太守，就这么无法前进，整整在荆州被堵了三年多。
官员尚且如此，更何况普通人呢？
遥想当年秦始皇统一六国之后就提出要修建十条大驰道，从国都通往各地，那是很明显的看到了交通对国家治理的重要性。
同时，帝国时代也有帝国极壁的说法，即从国都派遣军队出兵，三个月之后军队所能抵达的地方，就是帝国的统治能力极限，超出三个月的距离，将不再是帝国能够统治的地盘。
但这对于一个帝国来说不是绝对的。
所以如果国内交通状况相当糟糕，那么帝国极壁就会相对应的缩短，正常三个月能抵达的地方都抵达不了。
如果国内交通状况优秀，道路四通八达，那么帝国极壁范围也会相对应的增加，帝国的地盘也会相对应的扩大，甚至到了一个难以相信的地步。
所以交通问题是重视刘备非常重视的事情。
建安三年的时候，他就开始规划汉帝国自己的大驰道建设计划，他也打算从雒阳开工，修建一些大驰道，修到那些难以管控的边关去。
更遑论他还有提前修建南北贯通大运河的想法，为了应对二十年之后将会到来的小冰河气候。
所以工部存在的意义相当重大。
谨慎思考之后，刘备决定安排原先担任光禄勋的阎温出任工部尚书，由他主持全国的工程力量，负责为大汉第三帝国的统治增加砝码。
政治方面最后的改革在于尚书台改造而来的内阁。
之所以不沿用尚书台的名称，是为了避免尚书台因为其传统而快速成为侵夺八部职权的部门。
尽管刘备熟知这种部门建立之后逐渐发展壮大从而侵夺职权的事情，但是他依然不希望内阁那么快速的成为完全体巨无霸。
在他的规划里，至少在相当一部分时间里，内阁都会被他用作培养优秀的年轻官员之用，而一旦他们的年龄上升，就会被安排到八部当中从事具体政务的管理。
相当于是皇帝亲自培养自己的亲信班子用以掌控权力，所以，内阁的重要性要不了多久就会被人们意识到，从而对此产生追捧，不经意间提升内阁的实际政治地位。
历史上这样位卑权重的部门其实屡见不鲜，且屡屡成为重要实权部门，内阁并不唯一。
类似内阁的部门在中国历史上诞生很早，一般最初都是以皇帝亲近的机要部门的身份出现。
其主要发展壮大的原因便在于距离皇帝近，很容易通过皇帝的权威而成为响当当的权力部门，轻松获得一些本不属于该部门的权势。
但是对于一个不设置丞相的集权皇帝来说，天下政务又实在是比较沉重，没人帮忙的话，没几个皇帝能和老朱一样有那么强的精神力和生命力。
刘备自觉没有朱元璋那么强悍的精神力和生命力，所以他还是决定要设置内阁。
他把原先大将军府中那些还没有外放的帮他处理政务的属吏们全部拉到内阁之中，成为内阁阁员，就那么简单的换了一块牌子，运行起了整个皇帝的秘书部门——内阁。
他没有给内阁定什么首辅、次辅、群辅之类的职称，一概称之为阁员，内部的唯一领导就是皇帝，仅此而已。
至于这个部门未来会不会成为什么权倾八部的超级巨无霸，刘备是不能提供任何保证的。
但是他知道，不管是古代国家还是现代国家，不管是过去现在还是未来，都不存在能够一劳永逸的万世之法，指望一个政策通行万年，解决全部的隐患，纯属痴人说梦。
不管什么政策，未来一定会陷入混沌之中，被人为破坏，最后以改革或者废除作为结果。
唯一的办法就是人自己求变、求上进、求发展。
人是唯一的救赎之法，人也是最大的毁灭源头，世上的事情就是那么矛盾，刘备没有任何办法，只能尽自己所能做到最好，做到当下最好。
什么最适合当下，就选择什么，至于未来，那就要看时代的发展了。
军部虽然身在八部之中，但是却是八部之中唯一一个军事部门，专司军队的后勤事务，并且还要负责为军队统计功勋，如果说选一个完全不了解军事的人，那是不合适的。
后勤也属于军事科目，是军事当中不可或缺的一个环节，让不懂得军事的人出任军部尚书，那就是在坑自家军队。
所以刘备调任深谙军事且有军队作战经验的阎忠出任军部尚书。
往后，刘备也定下了规矩，军部尚书虽然在朝廷任职，属于八部尚书之一，但是必须要从军队系统中挑选晋升，军部尚书必须要有军事背景，深谙将士行军征战之苦，否则不能被任命为军部尚书。
最后便是学部，这个教育职位，刘备认为郑玄是最合适担当的。
尤其郑玄现在还担着太学祭酒的职位，主管太学教育事务，以他的资历和经验，成为学部尚书一定没有任何问题。
不过郑玄一开始对此没什么想法。
他觉得太学祭酒已经做得很不错了，还能空下一些时间做他喜欢的事情，如果担任学部尚书，光是全国官方学府的管理就会让他丢了半条老命。
他笑眯眯地向刘备哭惨，说自己本来就是离任之后再被喊回朝廷做官的存在，年纪大了，精力不济，如果接受强度那么大的工作，搞不好会当场嘎掉。
“陛下，老臣还想多活几年，还望陛下体恤。”
小老头这句话都说出来了，刘备无奈，只能请郑玄先担着这个职责，等找到更加合适的人选再更换，以此换取了郑玄的认可。
于是郑玄就帮刘备临时顶上了这个学部尚书的职责。
其他诸如御史台和中书台等等部门刘备没动，原封不动无缝衔接到了大汉第三帝国，继续成为重要的中央部门。
政治上的大规模变动其实也就差不多了。
军事方面，枢密院主官枢密使的人选，刘备属意于正在担任益州刺史的荀攸。
荀攸在军事战术方面的能力非常优秀，过往征战之中，常常在战前给刘备规划战策，战时陪在刘备身边，协助刘备临阵指挥。
他往往亲临一线，仔细观察局势，思维活跃，很快就能得出正确的结论，在战场上的他，和他老实木讷的长相完全不是一个画风。
于是刘备决定调派荀攸回雒阳出任枢密使的职务。
而荀攸所担任的益州刺史的职务，刘备则打算调任左冯翊韩浩出任。
以韩浩执行朝廷政策的果决和坚韧，以及极强的抗压能力，刘备认为韩浩绝对能够胜任将要面临巨大挑战的益州刺史的职位。
而且，把荀攸从益州调回来刘备还有这想要推动荀攸入主荀氏家族的想法——这以后再说，当下并不重要。
练兵院也是一个非常重要的机构，练兵院的长官练兵使的得力与否将在相当程度上影响到大汉第三帝国的军队强度，所以在人选方面，刘备也是慎之又慎。
选来选去，刘备忽然想到了高顺。
当初他把高顺第一批外放到危机四伏的汝南，和荀彧打配合，想让他们在汝南郡搞出点名头来，给其他的郡国打个样。
然后高顺就真的在汝南郡搞出了点名头。
他在汝南郡练出了一支三千人的汝南营兵，根据自己练兵的实际感受，结合刘备配发的《练兵操典》，给刘备写了不少关于练兵领兵方面的信件，对《练兵操典》做了一些改进的建议。
值得一提的是，高顺所提出的相当一部分的改进建议被刘备采纳，对《练兵操典》做了一次较大规模的补强。
具体战绩方面，高顺一度没有立下过什么亮眼的功劳，他一直统领新兵第二十四军在汝南地区驻扎，成为徐晃的部下，不过在三个多月的清洗行动之中，他立下了不少功劳。
他所负责镇守的颍川郡、汝南郡、沛国、陈国这一地区有不少古文学派的家族势力，比较难对付，在刘备的清洗行动中，这一区域的抵抗力量比较强大。
不过高顺率领二十四军把这一地区的叛逆处理得干干净净，且作战方面一丝不苟，战场风格极为严谨，说打什么就打什么，完全不扰民，没有任何战场之外的负面消息传出。
徐晃布置什么任务，高顺就能完成什么任务，且完成的又快又好，使得徐晃非常高兴。
之后，徐晃特意写表奏给刘备，表扬了高顺，对高顺的能力大加赞扬，称赞他才是个真正有周亚夫之风的人才。
刘备觉得好笑，不知道是不是高顺那个大将军掾出身的属性给了徐晃如此夸夸群的行事作风，过去，他从未见到徐晃如此夸赞一个部下将领。
不过对高顺的军事能力，刘备的确非常欣赏。
尤其在练兵这一方面，高顺的才能尤为突出。
在整个他的部下将领群体里，善于打仗的人并不少打得比高顺好的人也大有人在，所以高顺在军队里的地位其实并不高，最多算一个后起之秀的位置。
但是诸多将领中，能沉下心来打磨军队的人并不多。
大部分武将性格跳脱喜欢战场，追求战功和个人的荣耀，沉不下心来，不适合练兵院的工作。
唯有高顺，书香门第出身的他，性格沉静，不追求富贵荣华，非常适合这个工作。
于是刘备一纸调令，免去高顺二十四军中郎将的军职，改任中二千石的练兵院练兵使一职。
名义上，整个汉军群体在没有发生战争的情况下，都在高顺的约束和管理之下，高顺有权对任何一支军队下达展开军事训练的命令，也有权对任何一名将领下达同样的征调命令。
这是相当重大的职权。
高顺自己接到这个任命的时候都惊呆了，嘴唇颤抖，拿着任命诏书的手也不断颤抖，一时间根本反应不过来。
刘备做出这个决定的时候，不少官员都对此感到吃惊，觉得那么重要的一个职位，刘备居然选择这样一个名声不显的青年将领担任，属实有点剑走偏锋了。
但是刘备乾纲独断，决定了任命，没有听从任何人的意见。
最后则是禁卫军。
因为刘备并不打算弄出两个中二千石的职位专门来皇宫里宿卫，所以决定只设一个禁卫军来保护皇城和皇帝本人的安全。
禁卫军由虎卫军扩编而来，将上一次筛选到最后的士兵们召集起来，扩充到五千人的规模，驻守皇城，轮班保护刘备本人。
禁卫军设两个中郎将的编制，一左一右，一者许褚，一者典韦，仅此而已。
整个中央机构的改革和调动在刘备的细心规划中就完成的差不多了。
中央机构改革之外，刘备又宣布对地方进行一定的改革。
比如将三辅之地改制为雍州，将三河之地和弘农郡改制为司隶州。
刘备对此的解释是想要从官方层面解决掉地域歧视的问题。
人的观念难以在一时之间改变，但是官方层面上应该统一口径，官方应该将大汉州郡一视同仁，尤其不应该在官方层面给予一些地方州郡过于特殊的地位。
因地制宜的发展是有必要的，但是政治上的过于倾斜和依赖某一地区，会对整个国家的统一局面带来极大的负面影响。
第二帝国建国以来的特殊国情是第三帝国所没有的，强势镇压天下的马上皇帝有足够的能力对这个局面负责，因此刘备下诏将三河之地与三辅之地进行改制，分设刺史以治理。
他将以原弘农郡守尹达出任雍州刺史，以原河南尹曹操出任司隶州刺史。
继而，他又下令将交趾地区的行政级别正式提升为州级级别，正式任命现任交趾刺史朱符为大汉第一任交州刺史。
交趾成为交州的建议早在桓帝时期就有人提出，但是当时没有通过，刘备认为未来交趾地区会成为他打开海外局面的重要基地，所以决定正式抬升交州地区的地位。
如此，大汉十三行政区的格局在大汉第三帝国正式成为十四州的政治格局。
这一系列的政治和地域变动是在一天之内颁布的，这一天是建安五年九月二十三日，尽管刘备在过去的三个月里召开会议，和部下们开研讨会、吹风会，但是与会人等毕竟是少数。
大部分中低级官员吏员对此了解有限，只是从一些外泄的消息当中得知新帝刘备对整个大汉将要进行大规模的改革。
大将军时期他无法推行的改革，现在做了皇帝了，就要一口气展开改革。
尤其是在这个荡平反对派彰显武力、确立统治的关键时刻，刘备宣布了这一整套改革计划，对整个雒阳朝廷都带去了相当重大的影响。
别说那些事前不知道此事的人们，就算是事前和刘备开了好多次碰头会议而得知此事的人们也对此深感震撼。
当他们知道刘备为大汉第三帝国设计了一整套改革方案的时候，还是相当震惊的，尽管他们得知他们将在新的体制之中获得比之前更加重要的地位和权力，但是这种全方位的变动依然震撼人心。
所以坊间的传闻就更加有可信度了。
这不是变更皇帝，这就是改朝换代。
(本章完)
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