蕾切尔看着卢克一言不发。她虽然不了解怒涛城，但陨星的名字早就传遍世界。这样一个人话不能完全相信，否则被卖了都不知道。
可组建自由军……
“你如何让我相信你？如果你的目的是把我们集中起来消灭，我们接受你的资助，不就是落进了你的陷阱。”
卢克没有兴趣和蕾切尔谈理想，他只是想要有一个组建怒涛城城市民兵的借口。
“诚意需要行动来证明，信任需要时间来加固。你不相信我，是一个人该有的警惕，但你不能因为怀疑就放弃这么好的机会。
其实你不需要把其他地方的自由派召集起来成立自由军，因为声势和规模过大，反而会引来帝国的围剿。你们现在有十五个人，应该可以拉起一支百人规模的自由军。
怒涛城北部卡玛山脉地形复杂，东西走向连接很多帝国城市，也有很多交通要道……”
说着卢克拿出一张卡玛山脉地形图。
卡玛山脉东西纵横、山峰高耸，蒸汽飞艇想要安全通过都需要合理的规划航线。而且山脉里面还有很多盗贼团，虽然规模都不大，但也经常有大型商队遇袭的事情发生。
此时铺在桌子上的地图上，就有很多盗贼团营地标注。
蕾切尔好奇的凑到近前，听着卢克的讲解。
卢克点着盗贼团营地，继续说：“近期卡玛山脉里面的盗贼活动非常猖獗，公路运输、铁路运输，甚至空中运输都遭到了他们的袭击，造成的损失非常大。
怒涛城不能越界剿灭他们，涉案城市也有意的对他们放纵包庇。我资助你们除了支持你们的信念，也想让你们帮忙消灭这些盗贼团。”
卢克的解释让蕾切尔的疑虑打消了很多。
她和同伴们游历演讲，知道怒涛城的繁荣和富有让很多帝国城市眼红。这些帝国城市不敢明着抢怒涛城，但一些贪婪的官员和贵族乡绅，会勾结盗贼团抢劫怒涛城的货物。
说实话，蕾切尔和她的伙伴也抢过怒涛城的商队。
这个理由，蕾切尔还是能接受的。
“总督大人，你想让我们保护你的商道安全？”
“这是双赢的局面。怒涛城对我来说非常重要，对以后要掌权的你们也非常重要。保护好它，经历战火的国家才能快速恢复国力。
有我的情报和物资支持，那些盗贼团不是你们的对手。你们拿到盗贼团的财宝，就可以从我这里购买更多的物资去扩充自由军。
只有掌握一支军队，才能在机会出现的时候抓住机会。”
蕾切尔听着卢克的话，看地图的目光逐渐热切起来。
现在金盾帝国国力强盛，能让自由军生存发展的地方非常少，这也是自由派现在只能停留在宣传上的原因。而卡玛山脉是为数不多帝国军队难以全面控制的区域，如果自由军真的能在卡玛山脉内生存下来，有怒涛城在背后支持，自由军就能一点点的壮大。
等到时机成熟，强大的自由军就可以快速冲出卡玛山脉占领附近城市。
怒涛城在那个时候宣布加入自由军，自由军就有了攻占帝国全境的力量。
畅想着美好未来的蕾切尔有些上头：“好的，总督大人，我们去卡玛山脉！”
“很好，自由斗士就应该有这种牺牲精神。”
卢克夸赞蕾切尔和她的伙伴们，然后谈他们在什么地方起义和进入卡玛山脉后的发展路线。
蕾切尔听的极为吃惊，她能感觉到在卡玛山脉内作战并不是陨星总督临时起意。他所讲的战术是盗贼团的战术，但在战略层面上又是盗贼团所无法企及的。这是一种全新的战争模式，完全可以以此为基础写一篇战争巨著。
蕾切尔的一颗心更加的火热，有陨星这样伟大的智者指引，何愁自由之光不能照耀这片大地！
卢克绞尽脑汁把自己肚子里面那一点点游击战的墨水榨干，就让几乎化身为迷妹的蕾切尔离开办公室。
资金、物资、武器在卢克的特意安排下很快到位，意气风发的自由派青年们开着卡车唱着歌离开了怒涛城。
火星已经洒出。
只等蕾切尔带着她的人发动起义，再在卡玛山脉里面打出自由军的旗号，怒涛城就有理由组建一支小规模的民兵。
然后再指挥自由军出击攻击商道和附近城市，而帝国军队因为抽调南线战争无力进入卡玛山脉剿匪，怒涛城就可以用温水煮青蛙的方式，一点点找借口扩充民兵规模。
卢克要回圣伦城，因此就把配合自由军的工作交给伊斯科兰子爵。
伊斯科兰子爵首先担心的问：“如果自由军失去控制该怎么办？”
卢克看着伊斯科兰，眼中是掌控一切的气度：“失控？你觉得他们信仰的所谓自由，在怒涛城面前是什么？”
“毫无价值！”
“空洞的信仰只有在贫穷的地方才能生长，而精神和物质上的富足可以创造新的信仰。如果自由军不能被怒涛城所形成的信仰感化，那么它在怒涛城信仰辐射圈内就没有生存的空间。
失控的自由军就是一伙盗贼，他们规模越大死的越快。”
伊斯科兰子爵若有所思的点点头。
现在的怒涛城在陨星总督的治理下，已经成为了很多人的精神圣地。旺盛的经济活力和远超其他地方的生活质量，让怒涛城市民有着很强的优越感和自豪感。
一个新的信仰正在这座城市里面萌芽生长，正是因为有这个信仰存在，自由派那些口号才在这里像小丑的表演。
以后随着怒涛城经济体系的扩张，怒涛城所形成的信仰也会跟着向外辐射，最先覆盖的区域肯定临近的卡玛山脉。
自由派倡导自由竞争，自然是谁有钱谁就有理，怒涛城会用自由派的方式摧毁他们信的那一套。
那个时候……失控是不存在的。
不听话，掐断自由军的补给，他们就会被困死在大山里。
想通这些，伊斯科兰子爵看向卢克，面色敬重的说道：“我知道该怎么做了……总督大人，帝国有您，是帝国的幸运。”
“我们能生在这个时代，是我们的幸运。蕾切尔那边有动静，你就可以把民兵组建起立了。我会让兰伯特给你兵源，第一批先编制300人，安排他们在北部矿区巡逻。”
怒涛城密情局别动队分为两部分，少部分在中心城区风琴街102号，有留守密情局的托马士监管，负责正常的密情局工作。这部分别动队队员以密情局总部调拨的正规密探为主，做他们专业的事情。
怒涛城密情局别动队总部设立在原狂斧党城堡里，招安的帮派人员都集中在这里，有兰伯特负责管理。这批帝国密探人数多且只忠于卢克，经过雪莱的训练已经是一支准军事单位。
这次组建怒涛城民兵，拉过去一批别动队密探就能形成战斗力。再补充重型装备和物资，就能达到正规军的战斗力。
在卢克的设想中，怒涛城密情局别动队总部负责练兵，兵源主要从海角区里面招募。先把民兵支架搭起来，以后再从其他城区募兵，保证这支队伍的忠诚度。
民兵需要扩充必须从别动队里面调拨，把这支军队牢牢控制在自己手中。
当怒涛城民兵达到一万规模，配合缉私舰队，一旦有局势变，怒涛城的帝国海军就是瓮中之鳖。
至此，怒涛城城市民兵算是有了眉目，黛儿公主成年礼舞会也日益临近。
这个舞会，卢克是必须参加的。而且在参加之前，他还需要见几位宫廷要员。因此在参加完外初号机全金属战舰下水仪式后，卢克就坐上了前往帝都的飞艇。
抵达帝都，卢克没有先去铜桑树大道，而是悄悄走密情局秘密渠道进入郁金香庄园。
在一间隐秘的房间内，卢克见到了阿加莎。
而阿加莎见面就面无表情带着几分不悦的语气说道：“我实在没有想到你的精力是如此旺盛，在宫廷里面搅动各方争斗的同时，还在我的眼皮底下在下城区做出这么大的事。
你有什么需要向我解释的吗？
卢克先生！”
“让我先喝口水，从怒涛城出来，我忙的连口水都没时间喝。”卢克在阿加莎旁边的座椅上坐下，再给自己倒一杯茶一口喝干，然后说道：“殿下现在才知道我在下城区的动作，密情局对下城区的监管漏洞很大啊！”
卢克的嘲讽让阿加莎的面色又变了变。
圣伦城下城区扩张的非常快，混乱、无序让这里成为了一个情报黑洞。
争斗和仇杀使密情局在这里发展线人的效率非常低，很多线人不是卷钱消失或者突然横死。然后黛儿公主遇袭案和后续的宫廷斗争，又让密情局的注意力全部都在上城区和皇城区。结果等密情局终于有些精力关注下城区的时候，就发现下城区在这么短的时间里……变天了！
一切都起源于一位来自怒涛城的商人……卢克先生。
接下来时间段里，只要帝国不强力干涉卢克先生对下城区的投资计划，这个位于帝都旁边的庞大贫民窟就会全部落入他的手中。
阿加莎开始并不知道卢克先生就是陨星，直到情报说卢克先生的夫人名字叫茉莉香。
至此知道卢克是陨星的化名，阿加莎更是不安。
这里是帝都，不是怒涛城，而下城区已经是另一个海角区。
“你想干什么！”阿加莎对卢克质问。
卢克笑着回答：“帮助下城区发展经济，让里面的贫民摆脱贫穷。”
阿加莎说道：“你以为我会信吗！第一代神秘物质混合物是什么？你组建北极星佣兵团，有什么目的？”
卢克回答：“第一代神秘物质混合物是晴空小姐研究出来的一种特殊秘术，下城区的污水库特殊构造恰好可以产出第一代神秘物质混合物所需的材料。
我经过晴空小姐的准许，无私的把第一代神秘物质混合物的配方给了下城区的居民，让他们能变废为宝改善他们的生活。
至于北极星佣兵团……望风者愿意出高价请佣兵，我只不过是做了一个中介，帮助下城区居民找了一个赚钱的门路。”
阿加莎无法反驳，陨星的确把第一代神秘物质混合物配方送了出去，并不干预混合物药剂的生产；望风者也的确在高价请佣兵。
“陨星，我觉得我们的关系，可以让我们之间有一定信任，能相互坦诚的共享一些东西。
你应该知道下城区对帝都的重要性，只要我愿意，我可以阻止你在下城区的一切投资。我绝对不允许，帝都的身侧有一个不可控的强大力量。”
面对阿加莎的威胁，卢克又为自己倒了一杯茶，然后说道：“下城区是圣伦城规划的贫民区，原下城区存在的时间非常长，但规模一直在可控的范围内。下城区范围的暴涨是近三十年的事情，第一次面积翻倍用了大约十年的时间，然后用了十年的时间完成了第二次面积翻倍。
后面的十年内，下城区的面积翻倍两次。现在下城区的面积是三十年前的十六倍，而且还在以非常快的速度增长。
殿下，您不允许帝都旁边有不可控的强大力量，那么您现在能控制下城区吗？当下城区暴涨到帝都无法承受的程度，而帝国又遭遇到危机，那道城墙能挡住数以百万计的饥民吗？”
卢克给阿加莎出了一道难题。
贫民窟急速扩张是这个时代任何一个国家都没有遭遇过的事情。没有处理的经验，每一座城市都为身边扩大的贫民窟头疼，但又没有地方安置他们，只能尽可能分出一些资源让他们饿不死。
所有人都知道这是一个定时炸弹，有资源让他们苟活着才能保安稳。可一旦局势动荡引发物价上涨，必定会引发危机。
圣伦城旁边的下城区是帝国最大的贫民窟，而现在帝国的局势可谓是危机四伏。
阿加莎看着卢克，问：“这就是你的解决方式？”
“这就是我的解决方式。让圣伦城的下城区进入怒涛城的供应链，同时下城区的产业又不会与圣伦城的重工业形成竞争。
我有信心利用怒涛城的经济活力把圣伦城下城区带动起来，让下城区的居民都有稳定的收入，甚至成为帝都一项不输于其他行业的税收源。
殿下，你还要阻止我对下城区的投资吗？”
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