西域是玉门关以西至葱岭、乌孙一大片区域统一名称，也就是后世的新省。
西汉张骞、东汉班超都留下了浓墨重彩的一笔，如今大宋再次从辽人口中夺回了这片土地。
在整个华夏史，西域其实存在感不高分分合合经常与中土断绝往来，如果不是辫子朝晚期左宗棠拼死打下西域（当时已经叫新疆），后世这片广袤的领土将会分裂出去。
西域地理位置已经出了中土，领土占有如今大宋四分之一，人口却非常地少。
西域地理环境复杂，中部、东部和南部超过一大半都是沙漠环境，罗布泊现在还没干涸，但是从各路战报来看风沙化非常严重。
西域的东北也是山脉地形天山山脉作为西域的屏障同时，让农耕、畜牧等传统重要行业无法展开。
西北乌孙却又是草原地形夹杂着山脉的地形占据上百里。
加上西域曾经国家林立，民族众多原本困扰耶律阿保机的问题，现在变成了陆衡的问题。
如何治理西域成了如今大宋天子陆衡思考的问题。
两汉实行的西域都护府制度，其实是让西域自治的制度，也是这种脱离中央又松散的制度，让西域在华夏分分合合中游离在外。
所以陆衡不准备沿用都护府制度，而是在耶律阿保机的基础上，进一步进行郡县制。
首先内阁的众内政达人纷纷上表意见，其中王安石的意见比较特殊，因为西域多沙以绿洲为核心，也就是蒲昌海（后世罗布泊）、蒲类海（后世巴里坤湖）、秦海（后世博斯腾湖）、清池（后世伊塞克湖）、夷播海（后世巴尔喀什湖），五个大湖泊为中心设立郡县派遣官员治理，同时需要设立一官职暂时性统筹西域政务。
王安石前面的话没问题，但是最后一句统筹西域政务石破天惊。
因为这等于把西域大小事务都集权到了一个人的手里，此地本来就地处偏僻山高皇帝远，政权统一好处自然明显但威胁也很大。
所幸现在的大宋已经实现了军政分离，不然王安石的意见都有人怀疑如同当年刘焉提出州牧制一样。
对于王安石的意见张昭立刻反对，认为这样会导致尾大不掉！
众大臣反而把重心转移到了设立官职，统筹西域上面开始纷纷讨论起来。
陆衡也在点着案几思考王安石的建议，此君只负责谏言采不采纳可是自己这个天子的事情。
治理西域是一件非常长的时间，不是一年两年就有成效的事情，从任何角度考虑集权区域化管理，比各自纷纷松散上报要好得多。
不然西域那么大又距离那么远，人的精力和时间成本却有限，事事都千山万里请示中央显然不可能。
所以王安石的分割区域和统一管理的确是很好的办法，至于尾大不掉和权利太大有的是办法。
陆衡思考再三设立西域丞相，左右副相制度，西域丞相地位等同大宋左右相，统筹管理西域所有政务负责向中央汇报，任期为六年不可连任，到时中央会派遣新的西域丞相接替。
至于左右副相则是辅佐西域丞相的职务，地位等同十二部官员，既是辅佐也是分权任期为三年。
至于第一任西域丞相人选陆衡心中唯一的那个人就是诸葛亮，所以才会有卸任四方元帅事情发生，军政分离是大宋主要纲领虞允文都无法撼动，自然诸葛亮也要根据这个规则来实施。
况且诸葛亮在军事上立下无数大功，已经有升无可升之感，如今大宋将才众多入相对于诸葛亮和大宋来说都是好事。
当然常言道一个好汉两个帮，诸葛亮再强也只有一个人不是三头六臂，陆衡也不希望累死自己的诸葛丞相，挑选了董允、费祎担任左右副相。
董允、费祎二人十分年轻，是近年科举的人才，但是二人在历史上的内政造诣也足够，除了董允、费祎二人，陆衡还抽调了一批人才前往西域。
比如蒋琬为车师郡太守，王祐为鄯善郡太守，宋琪为龟兹郡太守、陈从信为大宛郡太守、毕应元为莎车郡太守、高堂隆为乌孙郡太守、马良为精绝郡太守、王昶为葱岭郡太守。
这批人才就是调拨给诸葛亮治理西域的精兵良将。
对于西域陆衡还是有自己的想法，首先就是建立西域皇城司和锦衣卫，情报是重中之重当然这陆衡会单独找顾雍和秦翰吩咐此事。
另外西域如今也是大宋领土，所以大宋新政也必须要在西域推广，司情局范仲淹、王安石等人必须给自己一个章程，同时很可能要派遣一人过去专门处理新政。
商贸，虽然有了海上丝绸之路但是商路没人觉得会多，西域的丝绸之路是重中之重，广开商贸是治理西域经济的重要利器。
然后是西域的种植业，缺水的西域自然不可能种植水稻，不过上天给西域人马另外的希望西域小麦（就是后世新疆小麦）有着耐热、抗旱的特点这在本土已经有种植只要大范围推广即可。
另外就是棉花，虽然此物已经传入大宋但是作为经济作物，还是比不上水稻和小麦，而西域大量种植棉花然后返销到中土，这是陆衡脑海中的一个重要计划。
另外西域自然是各种水果和黄金、美玉的出产地，这些陆衡会一一寻找诸葛亮等人深刻的沟通。
同时西域诸多文明包括楼兰文明、精绝文明等众多传说中的东西陆衡非常好奇，双阳公主就是鄯善人（也就是楼兰人），让一批学者把所有西域的文化给保护起来拉回来。
陆衡到希望看看到底有没有‘双鱼玉佩‘、‘精绝古城’，这些神乎其神的东西！
最后也是最重要的就是治沙，西域的沙漠化日益严重已经影响到了中原，并州最北面的朔方郡沙漠化就是西域传来的，整个西域有大片的沙漠，陆衡希望从自己这时代开始就减少西域沙漠化！
起码罗布泊要保住，如今的罗布泊据说还是美丽的湖泊，知道历史轨迹的陆衡自然希望罗布泊永远是美丽的蒲类海！
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