渊太祚点选一万玄菟郡高句丽兵发往辽东城从征后，长孙顺德找到渊太祚。
“我来玄菟后，发现如今郡内残破，百姓饥荒，大家日子都很苦啊。”
渊太祚于是便道，我们这几年日子确实极苦，还望郡丞能将此间情形如实相告秦王殿下。
“渊使君，辽东诸郡，曾经可比这里还荒凉的很，可如今呢，已经变成了粮仓，甚至有关外江南之称啊。为何？皆因这几年秦王殿下镇守辽东，锐力于关外屯田，屯田垦荒，轻赋减役，百姓能够安心于田地耕作，自然也就有不错的回报。”
“咱们玄莬郡在鸭绿江西岸，地界极广，虽说也有不少山陵，可河谷山谷间也还是有许多可耕种之地嘛。再者，如今关外安宁，再无战事，以后也可以大力发展工商啊。你看现在秦王那边，大搞边市，每年这个商税和专卖之税可是非常惊人的。”
渊太祚安静的听着，不知道这位郡丞到底想要说什么，但他肯定是有的放矢。
辽东那边一面说要入关平乱，让他派兵从征，可一面却又让长孙顺德带了一个厢四千人过来，这里面的用意，他岂会不知。
“渊使君，你我如今为这玄菟郡的主官和佐贰官，有责任把这玄菟郡发展好，让他变成一个使民安居乐业，温饱有余的安乐乡啊。若是做不到，那就是我等的失职，有愧秦王殿下的所托。”
“那长孙郡丞有何打算呢”
长孙顺德便趁机道，说我这些天也不是到处游山玩水的，我是查该各地民情，了解各县的环境。
咱们这里山多，但地也还是有的，只是这几年因为战争所以拖累了。
还说到玄菟郡内的那众多山城要塞。
他指出，这些山城要塞，实不适合农业生产，更不利于屯垦和手工业和商业的发展。山城虽在军事上有极大的地利，可却往往居于山上，既险又小，饮水啊筑房啊通行啊都不便，更不说耕田种地经商了。
所以他建议，按辽东其它诸郡的现行方案。
“咱们玄菟郡虽未设军府，但有郡兵一军编制，与忠武军府兵是一样编制的，也是六厢一军部的编制，所以咱们也可以按那边一样，一个厢屯驻一座军城，中军部驻于这郡城国内城，其余六厢分驻一城。”
这一军六厢就分驻七座大点的山城，再每厢下四团再分驻一堡。
这么一来呢，就是七军城，二十八军堡。
“除此七军在二十八军堡外，其余的二百余座中小山城，便不必再分兵驻守了，只于要害之处，分设兵站、烽堠，各驻三五人或一组人就好。”
长孙顺德的意思，是要把高句丽那些大大小小的几百座山城，除一些半山半平地的山城，或那种山谷型山城保留外，其余的那些险要的山城，则全都废除。
把里面的人，全迁到更开阔的平原地带去。
让他们去建立屯庄，垦荒屯田，在地少的山区，则设立牧场，牧牛养马养羊。
“过去这种遍地立寨，满山筑城的做法，已经不适合当今玄菟的需要了，咱们现在没必要留着这些对抗时代的山城，对吧？我们高句丽，现在又没有意图再借这些山城抵抗朝廷之心，对吧？”
两个对吧，问的渊太祚心中冷汗直冒。
他当然不能说是对的。
可如果真如长孙顺德所说，只保留这七大城二十八军堡，那么几百座大小山城遗弃之后，这对于渊氏来说，自然就相当于自废武装。
先前他已经只留了两万四千人的郡兵，其余的都收回武器铠甲，解散还乡。
然后罗成便调走了他一万人，只剩下了一万四千兵。
而按四番法，这一万四千人，当值在守的便只有三千五百人。而不当值的那万余人，人在乡中，武器却都锁在军城的甲仗库中。
要是现在再把那些大大小小的山城堡垒给毁掉遗弃，迁去无险可守的平地山谷中立屯庄建平地城，一旦有事，他都不敢想象会是如何结果 过去七百年，高句丽能够一直屹立辽东不倒，最大的倚靠就是这些山城堡垒。
“郡丞，几百座山城，这是数百年来百姓们的家啊，若遗弃毁去，大家必然舍不得。”
长孙顺德呵呵的笑着。
“是玄菟郡百姓们舍不得，还是渊使君你自己舍不得啊？”
他笑中带刀。
“搬下山其实是有好处的，大大的好处，你说呆在山城中，生活又不便利，边上田地又少，出来耕种非常不便啊，长此以往，大家日子怎么能富的起来，好的起来呢？咱们秦王有句话常放嘴边，说要想富，得先修路。这修了路，就自然有财汇聚而来。”
“咱们不必死守着那些不适合居住的山城，咱们住到平地去，可以建更大的房子，还能带上一个不小的院子，住的岂不更舒适。而且在那些适合耕种的平地边上建立屯庄，耕种生产也方便，就能种更多的田地啊。”
当然，郡府这边，还可以带头搞点产业嘛。
修起路来，就能贸易，外面的商货能进来，价格更便宜，这里的特产啊矿藏啊也能开发销出去。
高句丽有什么特产吗？
当然是有的，主要的就是人参、貂皮、鹿葺，然后还有狐皮啊鹿皮啊，以及种马、战马，并有珍珠啊，各种山珍等，当然，美女也是一种特产。
此外，金银铜铁这些也是有些矿藏产出的。
长孙顺德希望渊太祚能够在玄菟郡推行高句丽民下山政策，让高句丽人从山城中走下山来，在平地上建立屯庄，推行屯田制度。
“可许多地都是有主的。”渊氏以此为理由推脱。
“有主的也无妨，咱们可以在全郡内推行量田登记行动，把所有的田地都清量出来，有主的就请拿出田契地契出来，然后在衙门登记，并更换新契。以后，这些田地，便都按朝廷的律法交租纳粮。”
“而无主之地，还有过去高句丽王室、官府的田地，还有那些对抗我天朝之罪人之地，当然都得通通入官，这些入官的公田，我们可以均田给无地百姓，也可以佃租给百姓。”
渊太祚又说因之前战争，使得大量从辽东平壤等地逃过来的百姓聚集在玄菟郡，一郡之地足有三百多万人口，这么多人口，仅玄菟郡一郡之地，再怎么屯田也养不活。
“这也不难，现在辽东诸郡正缺人口，我们可以把一些无地的高句丽部百姓，动员他们迁往辽东辽西旅顺扶余新城诸郡去屯田。”
渊太祚被长孙顺德顶在了墙上，进退不得，一张脸皱的跟朵菊花似的。