扩编？袁世凯猜不透。但他意识到，绝不应该出现那种结局。如果京畿武力重新建立，他很可能被边缘化。所以，在春节前后。袁世凯连续派人去太原和北京，在孝敬慈禧的同时，大力活动荣禄，奕劻以及李鸿章等人，希望掌握主动。荣禄和奕劻还好，特别是庆王，自去岁府邸遭到溃兵打劫吃了巨亏后，对钱财的贪婪到了无耻的地步，几乎连脸面都不要了。收到自己的重金贿赂后，直接问需要帮什么忙。国家大事。沦落到像是古玩店里讨价还价一般。
希望得到什么？袁世凯的目标很清楚，那就是进入中枢。具体的目标，就是接替李鸿章出任直隶总督兼北洋通商大臣。山东巡抚也算封疆了，但理论上还受直隶总督的辖制，。地位上比疆臣之首的直隶总督低了不是一点半点。更为关键的是，资源的占有根本不是区区一个山东省可以比拟的。
必须承认。就现在而言，见识超越袁世凯的与他同等地位的大臣还不多。比如对兵权的重视，比如对洋人的认识，比如对实业的理解。天津是李鸿章投入了巨大心血的地方，就算遭了庚子之难，基础犹在，人才犹在。而且，天津的租界，恰恰是施展抱负的地方。比如购买军火，便有若干国的洋行可以选择。那里像山东，基本被德国人把持呢？
可是袁世凯不能对奕劻说，自己盯着李鸿章的位子呢。自己在等李鸿章死呢。
本来，李鸿章算是他的恩主。但从甲午之后李鸿章被贬谪的那段时间里，自己没有太在老头子身上下功夫，而是转而投靠了荣禄和奕劻，使得与李鸿章之间有了裂隙。不过这不要紧，据说李鸿章身体是越来越不行了，经常大口地吐血，一个年近八旬的老人，恐怕支撑不了多久了吧？李鸿章一死，直隶总督，北洋通商大臣的宝座会交给谁呢？荣禄吗？他认为不会。荣禄的身体也不好，那个位置虽然显赫，但对于已位极人臣的荣禄而言并没有多大的吸引力。以荣禄的性格，他更喜欢躲在慈禧太后身后的阴影里为其出谋划策吧？何况经此大变，朝中重臣凋零，军机处去了一大半。刚毅死了，王文韶年老昏聩，赵舒翘被洋人揪住不放，终于被逼自杀。据说死的很惨，换了好几种自杀的法子，受了无数的罪，最终也没有等来赦免他的旨意。便是如英年、启秀这些当初主战的满大臣，都被洋人逼的自尽的自尽，砍头的砍头。慈禧怎么会放荣禄这个绝对心腹外出就任直隶总督？
袁世凯反复分析，逐一数着可能接替李鸿章的朝廷大臣，主战的不必想，洋人即使退出北京，也不会允许主战派出任直隶总督。只有当初主和的一帮人了。这么数来数去，对自己的信心提升了。
袁世凯的打算是，如果自己接任直隶总督，一定要将武卫右军带入京畿，而不能让朝廷重组他军。因为出现了威胜军，使得袁世凯的警惕心骤然增强了。他隐约猜到了荣禄的算盘，那就是组建一支绝对效忠皇室的禁卫军。直到现在，威胜军左翼仍然不见踪影，是不是准备以原武卫中军为班底组建呢？如果荣禄采取架空自己的办法，将武卫右军留在山东或者拆散四处，而将龙谦的部队调入京畿呢？那种情况的出现，将彻底架空自己这个直隶总督，所谓的疆臣之首也就成了鸡肋。
问题回到了起点，就是如何对待这支盘踞鲁南的威胜军右翼呢？自己如果带武卫右军离开山东，因为山东有了这支心怀仇怨的军队，是不是不复为自己所有？这个问题深深地困扰着袁世凯。
袁世凯本来以为龙谦在回军鲁南后会第一时间来济南见自己，如果那样，袁世凯准备与他谈谈，沂州兖州的驻军是不能撤退的，可以让出几个无关紧要的县份给他养兵。鲁南贫瘠，是养不了多少兵的，他就是要龙谦养不起。但龙谦竟然没来，而是派了个什么参谋长来见自己，这不是藐视自己吗？所以，袁世凯断然拒绝了召见这个姓宁的军官，让他吃了个大大的闭门羹。
可是，龙谦已是两州镇守使，他的军队进驻沂州兖州是合情合理的事情。李纯和曹锟都担心威胜军右翼强行进兵，请示如果发生那样的事该不该动武。袁世凯回复说，如果龙谦的部队强行进兵，坚决抵抗，未经准许，不得放他们入城。
袁世凯评估着开战的后果，他最希望的是借机消灭这支令他如芒在背的武装。只要能一举歼灭之，然后安上一个叛军的理由，未必不能过朝廷那一关，可是，有把握一举将其歼灭吗？他跟几个最心腹的商议过此事，他坦承后悔当初没有举全力对付了，如果设计挑起两军冲突，有没有把握一举解决？段祺瑞倒是赞同，但冯国璋，徐世昌及王士珍均反对，尤其是王士珍，认为比起当初不是弱小而是强大了，恐无一战胜之的把握。徐世昌则认为龙谦如今已蒙太后赏识，建立威胜军的意图昭然若揭，我们采取武力解决实为下策，小不忍之乱大谋，还是要着眼长远。
那就需要做一个通盘的计划了。山东不想放弃，直隶还想得到。鲁南的那支与自己有宿仇的部队需要解决。袁世凯需要寻找一个能满足以上三个法子的方案。袁世凯觉得，自朝鲜之役后，一直顺风顺水的自己开始遇到麻烦了。